第八十二章 框架

至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。

    到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

    一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。

    三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。

    明清的内阁制，则是另外一个次元了，皇帝做决策，学士给建议——当然如果皇帝懒政或年幼，又会事实上变成一省六部制，但就法律制度层面而言，学士是没有决策权的，虽然在实际执行过程中，他们往往可以钻空子，取得这个权力。

    邵树德内心之中也有些不定。

    他觉得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非议，怕是武将也要骇然，步子迈得有些太大了。

    “殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语，宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里，都若有所思。”

    邵树德哈哈一笑，掩饰尴尬，小把戏被人看穿了。

    “仆建议，裁撤尚书省，度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下，保留门下省，如何？”宋乐问道。

    这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。

    藩镇割据之下，河北的上供就是象征性的，还经常一毛钱都不给朝廷。

    河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政，因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州，在德宗那会财政收入不到六十万缗，但他从来不给朝廷钱，相反还要朝廷转移支付贴钱。

    京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。

    宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。

    与之相对，南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个兵——北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。

    元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

    在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

    朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

    德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

    北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

    河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

    也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大——而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，“不足万人”，省下来的钱自然要上缴中央。

    三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

    南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

    宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

    “好！”邵树德也退了一步，道：“三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。”

    “如何个扩大法？”宋乐问道。

    “以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

    “秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？”宋乐皱眉道。

    “秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？”邵树德反问道。

    宋乐无言以对。

    秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人，往政事堂塞自己人。

    如果政事堂人多了，争执不下，还会诉诸皇帝裁决。

    不过已经不错了。

    开国皇帝，他能让步，已经很有良心。不过，或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？

    “政事堂以多少人为宜？”宋乐问道。

    “暂定为七人吧。”邵树德说道：“门下侍郎两人、中书侍郎两人，另外三人，我来定。争执不下时，可表决，以人数多寡决定。”

    这个举手表决制，以前是没有的，这也是效率低下的重要原因。

    另外，皇帝其实还有否决权。即某项政策，宰相们自己做决策，并达成了一致意见，皇帝还可以否决。

    这个权力，其实相当不得了。有些时候，皇帝会拿它来与宰相们做交易。

    “内侍不得入政事堂，六部尚书的品级，重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。

    邵树德笑了，这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部，兼领宰相？

    “可。”他说道：“但宰相不得兼任枢密使，文官亦不得出任枢密使。”

    “九寺与六部之间的权力分割，还得弄清楚。”宋乐又道。

    “宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈，道：“框架弄清楚了，其他的都好办。”

    宋乐一想也是。

    制度基本就这样了，二省六部，皇帝与士人分享权力，共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着，这些武夫们的背后，其实就是皇帝本人。

    这样也可以了。

    只要武夫们不要乱插手民政，文官已经烧高香了。至于兵事——反过来抢占武夫们的权力地盘？只要别以武御文就行了，以文御武，真不敢想！